|
ЖУРНАЛ 'ТАМОЖЕННЫЕ ВЕДОМОСТИ' (С.-Петербург) No 3 (60) 2003 стр. 30 Именно так следовало бы, пожалуй, бы назвать 'Методические рекомендации по организации таможенного контроля и таможенного оформления лесоматериалов' (далее Рекомендации). Они были утверждены Северо-Западным таможенным управлением больше года назад - 14 июня 2002 года. Такая оценка обусловлена последствиями их применения для рядовых сотрудников таможни и участников ВЭД. Формально документ не прошел регистрацию в Минюсте РФ и, следовательно, не является обязательным для соблюдения. Фактически он направлен в таможни письмом СЗТУ (No 01-28-02/9863 от 17.06.2002) с совершенно конкретным указанием: 'Предлагаем срочно организовать изучение и принять необходимые меры по практическому использованию указанных Методических рекомендаций'. Таким образом требования, обязательные для исполнения при таможенном контроле, стали обязательными и для экспортеров. Считаю, что при этом были существенно ущемлены права участников ВЭД, предусмотренные законодательством. В связи с проводимыми работами по совершенствованию Рекомендаций следует указать на основные недостатки существующей редакции. В наибольшей степени права экспортеров и экономические интересы России нарушает требование примененять при контроле качества круглых лесоматериалов ГОСТ 9463-88 и ГОСТ 9462-88 (пункт 28.3.1). Требования к породам, размерам, порокам и к обработке лесоматериалов никак нельзя отнести к обязательным требованиям, состав которых определен в законе 'О стандартизации', действовавшем при утверждении Рекомендаций, и в законе 'О техническом регулировании', действующем в настоящее время. Качество лесоматериалов определяется их соответствием предполагаемым или сформулированным требованиям покупателя, а не весьма устаревшими стандартами, как получается по Рекомендациям. Технические требования к лесоматериалам экспортеры имеют право в полном объеме установить в контракте или сделать в контракте соответствующую ссылку на документ, в котором они изложены. Поэтому предъявление требований по ГОСТ 9463-88 или по ГОСТ 9462-88, не соответствующих требованиям покупателя, не оправдано. В тупиковую ситуацию загоняются экспортеры и весьма вольными предписаниями о применении методов измерений объема круглых лесоматериалов. Групповой геометрический метод объявлен 'как основной метод определения объема круглых лесоматериалов в складочной мере отдельно для каждого штабеля' (пункт 26.1). Причем для штабелей в вагонах и на автомобилях предписывается применять ОСТ 13-43-79, для штабелей на земле приведены конкретные коэффициенты полнодревесности без разделения по породам, сортиментам, но с разделением по группам диаметров, которое на практике не может соблюдаться. Не указано кто, когда и как установил эти коэффициенты. Для установления коэффициента полнодревесности в спорных случаях предписывается применять РД 13-2-3-97, а для поштучных измерений объема почему-то - более раннюю версию этого документа - ОСТ 13-303-92. Получается, что поштучные измерения объема партии по ГОСТ 2292-88 проводить нельзя, а при контроле качества этот стандарт нужно применять (пункт 28.3.1). По закону 'Об обеспечении единства измерений' и по ГОСТ Р 8.563-96 'Методики выполнения измерений' разделение аттестованных методов измерений на 'основные' и 'второстепенные' не предусмотрено. Это нововведение разработчиков Рекомнедаций. Экспортер при заключении контракта имеет право использовать любой из аттестованных или стандартных методов измерения объема. А при таможенном контроле следует применять метод, предусмотренный контрактом. Включение авторами в Рекомендации таблицы переводных коэффициентов следует рассматривать как разработку новой методики измерений. Ее применение без аттестации является нарушением закона 'Об обеспечении единства измерений'. Предлагаю рассмотреть проблему в более общем виде. По нашему мнению, Методические рекомендации, содержащие, по существу, ссылки на отобранные разработчиками стандарты на лесоматериалы, не упрощают, а усложняют работу пользователей. Они должны одновременно соблюдать и стандарты, и Рекомендаций. Стандарты на лесоматериалы регламентируют процедуру контроля качества и измерения объема лесоматериалов для определения их стоимости при отгрузке и при приемке. Задача таможенного контроля значительно проще - проверить правильность выполнения этих работ только в части возможного влияния результатов на объем и стоимость лесоматериалов, таможенные пошлины и сборы. При этом новый Таможенный кодекс (статья 358) позволяет существенно упростить процедуры за счет применения: - принципа выборочности, - форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, - системы управления рисками, под которыми понимается вероятность соблюдения таможенного законодательства. Предлагаем рассмотреть возможность замены Методических рекомендаций на комплект конкретных Инструкций по таможенному контролю лесоматериалов, разрабатываемых для каждого вида лесоматериалов, вида транспорта и, возможно, страны назначения. 'Лесэкспертом' разработан проект такой инструкции для обрезных пиломатериалов, поставляемых автотранспортом'. Первый опыт свидетельствует о возможности значительного повышения эффективности таможенного контроля при существенном упрощении процедур. Требования таможни становятся понятными, а результаты контроля - предсказуемыми для участников ВЭД. Анатолий Курицын Центр стандартизации и сертификации лесоматериалов ООО 'Лесэксперт' |
ле©эксперт.рф