|
ПУБЛИКАЦИИ ЛЕСЭКСПЕРТА | 'ЛЕСНАЯ ГАЗЕТА' 27 и 30 мая 2006 года (No 42 и N. 43) Рубрика 'Хотим - как лучше, получается как всегда' Шестого апреля в Сыктывкаре Президент провел совещание по лесопромышленному комплексу с участием ведущих министров и губернаторов ближайших лесных регионов. От этого совещания многого ждали, надеялись , что после него дела в лесном секторе страны кардинальным образом изменятся, будет выработан новый подход к решению застарелых лесных проблем, которые вот уже много лет подряд громоздятся одна на другую, мешая нормальному развитию отрасли, и тем самым v всей страны в целом, потому что лесная отрасль, как это сегодня признают многие специалисты, способна стать тем локомотивом, который может придать ускорение нашему движению вперед. Так оправдались или нет эти надежды? Если по опубликованной в Интернете стенограмме проанализировать все выступления, то получается, что о проблемах лесного комплекса и лесозаготовок (как базовой отрасли) участники совещания знают. Понимают, что рост экспорта круглых лесоматериалов обусловлен низким спросом на внутреннем рынке, что сокращение лесозаготовок лишает средств к существованию население лесных поселков России. Однако видимым результатом совещания, который действительно повлияет на состояние отрасли, является одобрение планов Минэкономразвия по увеличению таможенных пошлин на круглые лесоматериалы до 4 евро с 31 мая и до 10 % с 2007 года. Весь вопрос только в том, в какую сторону повлияет- Понятно, что цены внутреннего рынка на круглые лесоматериалы v балансы, пиловочник и, фанерный кряж в значительной мере зависят от экспортных цен на эти же сортименты. Повышение пошлин и, как следствие, снижение цен на внутреннем рынке в первую очередь ухудшит положение в лесном хозяйстве - уменьшатся объемы лесопользования и доходы от аренды лесов, а в лесозаготовительной промышленности - увеличится число предприятий банкротов. Положение лесозаготовительной и лесопильной промышленности таково, что увеличение себестоимости на любой дополнительный процент может привести к банкротству предприятий. Поэтому устанавливаемый чиновниками каждый новый барьер для лесной торговли приводит к отрицательным последствиям для устойчивости цепочки поставок продукции из древесины и для лесного комплекса и в целом. На написание этих строк лично меня подвигло резкое усиление в последнее время активности органов исполнительной власти и организаций, 'обслуживающих' лесную промышленность и торговлю. Рассмотрим эти новые барьеры, придерживаясь обратной хронологической последовательности их появления. 1. Классификация бревен по диаметрам для оплаты таможенных пошлин Постановлением Правительства от 24 марта 2006 г. N. 158 не только с 2,5 до 4 евро за кубометр увеличены минимальные ставки таможенной пошлины на хвойные круглые лесоматериалы, но и введены новые коды для круглых лесоматериалов. Новые коды предусматривают разделение бревен на группы крупности: с граничными значениями верхнего диаметра 15 см и 24 см. Пока пошлины установлены равными для бревен всех диаметров. Но очевидно, что разработчики Постановления хотят в будущем иметь разные пошлины для бревен разных диаметров и использовать твердую ставку таможенной пошлины за один кубометр, которая не будет зависеть от расстояния до границы и стоимости бревен на станции отправления. В условиях рынка допускаемые значения диаметров экспортных круглых лесоматериалов продавец и покупатель устанавливают в (договоре) контракте с учетом возможностей покупателя по переработке тонких и толстых бревен. Обычно для балансов диаметры могут быть 'от 6 до 60 см', а у пиловочника самые разные: 'от 14 см и более', 'от 16 до 55 см' и т.п. В самом неблагоприятном для лесозаготовителей случае после введения Постановления в действие (31 мая 2006 года) таможня будет требовать рассортировки бревен по диаметрам в соответствии с кодами ТН ВЭД. Это приведет к большим дополнительным затратам у лесозаготовителей. На каких-то региональных таможнях такое требование наверняка появится. С большой вероятностью можно прогнозировать появление требования таможни о расчете пошлины на балансы по индикативной цене пиловочника для тех бревен в партии, у которых диаметр больше 15 см без учета этих бревен требованиям к качеству пиловочника. Даже при отсутствии со стороны таможни требования по физическому разделению бревен по диаметрам вновь введенные коды на лесоматериалы безусловно приведут к проблем по достоверному определению объемов бревен в партии для каждого кода ТН ВЭД (по каждой группе диаметров). Отгрузку балансов и значительной части пиловочника лесозаготовители проводят с измерением объем групповым штабельным методом. При этом точно определить распределение объема бревен по диаметрам невозможно. А процедура приблизительного или выборочного определения объема бревен разной крупности не установлена. У таможни появляется хорошая возможность штрафовать экспортеров за недостоверное декларирование, если при таможенном контроле будет выявлено отклонение между заявленным и фактическим объемом бревен по группе диаметров. 2. Заготовка древесины в летний период Приказом Минприроды РФ от 27 декабря 2005 г. N 350 утверждены новые 'Санитарные правил в лесах Российской Федерации'. Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 16 марта 2006 года. Регистрационный N. 7592 и вступил в действие с даты регистрации. Второй абзац пункта 89 правил содержит следующее требование: 'В целях максимального предохранения деревьев от механических повреждений все виды рубок проводятся в зимнее время, с использованием щадящих технологий разработки лесосек, раскряжевки, трелевки и вывозки древесины'. Это означает, что с марта по ноябрь проводить лесозаготовки не допускается. Комментировать такой 'промах' трудно. Санитарные правила являются документом, который обеспечивает 'биологическую безопасность' лесозаготовок. По федеральному закону 'О техническом регулировании' (статья 7, пункт 1) они должны иметь статус технического регламента и разрабатываться по процедуре, предусмотренной для технических регламентов. При обсуждении проекта регламента указанное выше и многие другие невыполнимые требования Правил можно было бы обсудить и, при возможности, скорректировать. Но такой возможности у лесопользователей не было. Наверное, только в нашей стране при планировании лесозаготовок приходится планировать и штрафы за лесонарушения, в том числе и по санитарным правилам. То есть несоблюдение правил предусматривается при подготовке правил, чтобы на стадии их применения была возможность собрать штрафы с лесопользователей. Поэтому ключевым пунктом правил является пункт 108: 'Физические и юридические лица, допустившие нарушения настоящих Санитарных правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации'. 3. Таможенная пошлина за кору на бревнах Обложить кору таможенной пошлиной по ставке, установленной за древесину, придумали несколько лет назад в Северо-Западном таможенном управлении. Эта инициатива не случайна. От сотрудников таможни часто можно услышать, что лесоматериалы являются стратегически важным сырьевым товаром. Объективными данными по экспорту материалов это не подтверждается. За январь-февраль 2006 года общая стоимость сырьевых товаров, поставленных на экспорт, составляет (млн. долларов): - по нефти - 13 962, - по нефтепродуктам - 948, - по газу - 8 016, - по черным металлам - 2 181. Стоимость экспортированных лесоматериалов несоизмеримо меньше: - по круглым лесоматериалам - 424, - по пиломатериалам - 253. Но важность для таможни, похоже, определяют не эти показатели, а возможность сотрудников, занятых таможенным оформлением лесоматериалов, влиять на его результаты. Никто не позволит таможенному инспектору накручивать показания счетчика, учитывающего количество экспортируемой нефти или газа, подкручивать весы при взвешивании металла. А для лесоматериалов такое возможно и поощряется. В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ N. 186 от 10 августа 2005 года опыт Северо-Западного таможенного управления по повышению экспортных пошлин за счет коры на лесоматериалах получил общероссийское распространение. Требование об измерении объема с корой деловых круглых лесоматериалов не соответствуют ГОСТу 2292-88. В России нет легитимных документов, предусматривающих измерения деловых круглых лесоматериалов с корой, определение диапазонов диаметров лесоматериалов в партии и проведение ряда других измерений, результаты которых в соответствии с приказом в обязательном порядке должны быть приведены в графе 31 ГТД. Таможенники знают, что из коры нельзя напилить досок, сделать бумагу или фанеру, понимают противозаконность своего требования платить пошлину за кору, поэтому не требуют возврата валютной выручки за кору. Но дополнительные 10 % пошлины им необходимы для выполнения финансовых планов. Прямое указание Президента (в послании Федеральному собранию 2005 года) о недопустимости такого подхода в таможне игнорируют. 4. Поставка лесоматериалов по российским стандартам Значительным тормозом для развития рынка лесоматериалов в России является требование уже упомянутого выше приказа Минэкономразвития РФ N. 186 от 10 августа 2005 года об обязательном использовании и указании в графе 31 ГТД национальных стандартов (ГОСТов), устанавливающих требования к размерам, породам, сортам и порокам лесоматериалов. Это требование не соответствуют: - статье 9 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, предусматривающей соблюдение обычаев международной торговли, и - принципу добровольного применения стандартов, предусмотренному статьей 12 ФЗ N. 184 О техническом регулировании. Поставка лесоматериалов по правилам сортировки, установленным в устаревших российских стандартах (вместо соблюдения требований и стандартов потребителей), наносит значительный ущерб экономическим интересам России. Многие отечественные предприятия уже освоили поставку круглых лесоматериалов, пиломатериалов, строганых пиломатериалов по зарубежным стандартам или требованиям отдельных крупных покупателей. Но, чтобы преодолеть таможенный барьер и поставить такую продукцию на экспорт, они вынуждены указывать в ГТД, что продукция соответствует нашим ГОСТам. Этот технический барьер лишает лесной рынок России возможности развития. 5. Методы и методики измерения объема круглых лесоматериалов В соответствии с федеральным законом 'Об обеспечении единства измерений' измерение количества продукции для торговых и таможенных операций входят в сферу государственного метрологического контроля и надзора и должны проводиться по аттестованным методикам. Порядок аттестации методик регламентирован в ГОСТ Р 8.563-96 'Методики выполнения измерений'. При утверждении стандарта в 1996 году была предусмотрена возможность применения ранее утвержденных документов по измерениям без аттестации до их пересмотра (пункт Д.1). В соответствии с этой оговоркой лесная промышленность и торговля продолжают использовать национальные и отраслевые стандарты по измерениям лесоматериалов, утвержденные в 1975-97 годах. Однако в 2002 году в Госстандарте решили ускорить события. В ГОСТ Р 8.563-96 было внесено изменение, касающееся пункта Д.1. Срок применения не аттестованных документов по измерениям был ограничен до 1 июля 2004 года. Таким образом, в настоящее время федеральный закон 'Об обеспечении единства измерений' в части требования о применении аттестованных методик измерения количества лесоматериалов при торговых и таможенных операциях, то есть в сфере государственного метрологического контроля и надзора не может быть выполнен из-за отсутствия таких методик национального уровня. С 2002 года продолжается разработка нового национального стандарта ГОСТ Р 52117-2003 'Лесоматериалы круглые. Методы измерений'. В текущем году по заказу Минпромэнерго ОАО 'ЦНИИМЭ' должно завершить работы по аттестации содержащихся в нем методик измерений для введения стандарта в действие на 1 июля 2007 года. Федеральная таможенная служба два года проводит работы параллельно - самостоятельно разрабатывает методики выполнения измерений круглых лесоматериалов 'для целей таможенного контроля'. Всего на разработку методик измерений объема круглых лесоматериалов в текущем году из госбюджета выделено 2,8 млн рублей. Однако есть опасения, что результат может быть таким же как по аналогичным суммам, истраченным в 2002-04 годах v при первой попытке разработки ГОСТ Р 52117-2003 и аттестации его методик. Использование старых стандартов в меньшей мере препятствует лесной торговле, чем введение в действие ГОСТ Р 52117-2003 в том виде как он есть сейчас. В этих условиях принятие решения о продолжении применения традиционных методов измерений лесоматериалов по ГОСТ 2292-88, ГОСТ 2708-75, ГОСТ 5306-83, ГОСТ 15815-83, ОСТ 13-24-86, ОСТ 13-43-79, ОСТ 13-59-82, ОСТ 13-74-79, ОСТ 13-75-88, ОСТ 13-238-88, ОСТ 13-303-92 и РД 13-2-3-97 является необходимым условием сохранения стабильной ситуации на рынке круглых лесоматериалов, пиломатериалов и технологической щепы. Отсутствие в России легитимных и признаваемых всеми сторонами методик измерения объема лесоматериалов является явным техническим барьером для лесной торговли. Без объективного учета круглых лесоматериалов с использованием методов измерений, у которых регламентированы неизбежные погрешности , нельзя отличить законопослушное предприятие от нарушающего закон, эффективно вести работы по снижению незаконных рубок и нелегального экспорта лесоматериалов. При отсутствии четких требований, определяющих, что можно, а что нельзя, имеющий власть может все. Мы вынуждены давать экспортерам советы такого рода: 'Если из-за требований таможни по предоставлению результатов измерений, предусмотренных Приказом МЭРТ N. 186, простаивают вагоны, автомобили и суда с лесоматериалами, то экспортерам следует проводить имитацию любых требуемых таможней измерений: определять объем отвалившейся с бревен коры, измерять влажность, которую имели сухие пиломатериалы при распиловке , и т.п.' 6. Фитосанитарная сертификация В 2005 году в Петербурге появились организации с новыми функциями - фитосанитарные брокеры. Без их мнимых услуг по фитосанитарному контролю (с оплатой 2-5 рублей за кубометр) получить в Петербурге фитосанитарный сертификат стало трудно. Мнимыми работы по фитосанитарной сертификации являются потому, что проводить фитосанитарный контроль незачем и некому. Фитосанитарный сертификат подтверждает соблюдение требований, предъявляемых фитосанитарной службой страны назначения к отсутствию карантинных вредителей на лесоматериалах или к специальной обработке лесоматериалов. Первой причиной почему фитосанитарный сертификат проводить 'незачем' является отсутствие фитосанитарных требований. Так фитосанитарная служба Финляндии не требует фитосанитарных сертификатов для лиственных круглых лесоматериалов, заготовленных на европейской части России. На хвойные бревна сертификат вроде бы нужен, но каких вредителей ели, и сосны считать карантинными финны не сообщают. В этих условиях все лесоматериалы являются заведомо 'свободными от карантинных вредных организмов', поэтому обследование партий лесоматериалов перед оформлением фитосанитарного сертификата не имеет смысла и в большинстве случаев не проводится даже формально. Запись в сертификате о проведении такого обследования в таких случаях является ложной. Инспекторы органов Россельхознадзора не имеют физической возможности обследовать 25-30 тысяч вагонов круглых лесоматериалов, ежегодно отгружаемых например в Финляндию с более чем двух тысяч пунктов погрузки. Однако на каждую вагонную партию фитосанитарный сертификат должен быть оформлен и доставлен (как правило, из областного центра) на станцию отгрузки. Аналогичная ситуация с подтверждением фитосанитарной обработки лесоматериалов. Нет смысла подтверждать обеззараживание древесины при камерной сушке для каждой автомобильной или вагонной партии пиломатериалов. Для таких случаев общепринятыми являются схемы сертификации с проверкой условий обработки ( в данном случае - сушки пиломатериалов) и с выдачей сертификата на год или на пять лет с ежегодной проверкой. Вторая причина следует из предупреждения, которое появилось в последние годы в нижней части фитосанитарных и карантинных сертификатов: 'Никаких финансовых обязательств в отношении настоящего сертификата не налагается на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ни на кого из ее инспекторов или представителей'. Это предупреждение следует понимать, как отказ исполнителя услуг по сертификации нести ответственность за их качество. При наличии такой записи в сертификате зачем тратить, деньги и время на поиск каких-то карантинных вредителей. По указанным выше причинам фитосанитарная сертификация сводится к мелкооптовой продаже фитосанитарных сертификатов на каждую транспортную партию. Однако основные потери экспортер несет не из-за цены этих сертификатов, а из-за накладных расходов. Срок действия сертификата 14 дней. Неиспользованные сертификаты аннулируются. Без сертификата вагон не отправить, а продают сертификаты в основном в областных центрах. Поэтому накладные расходы могут превышать стоимость сертификатов. Срок действия фитосанитарных сертификатов, равный 14 дням, без каких-либо оговорок для России могла согласовать только сама Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, так как она заинтересована в постоянном поступлении средств от продажи сертификатов. Для всех специалистов (да и для и неспециалистов) понятно что хранение лесоматериалов при минусовых температурах может только вызвать гибель вредителей. Период отрицательных температур не следует включать в срок действия сертификата. Для лесной зоны нашей страны это как минимум с 15 октября до 15 марта. То есть сертификат, оформляемый в любой день с 15 октября до 15 марта должен иметь срок действия до 31 марта. Еще одним источником незаконных поборов являются карантинные сертификаты, которые должны оформляться при вывозе лесоматериалов из карантинных районов. По сведениям из Рослесхоза ни в одном лесных районов России не введен карантин по лесным вредителям. Однако в ряде областей для вывоза лесоматериалов в соседнюю область в нарушение закона 'О карантине растений' требуют покупать карантинные сертификаты. Это прямая дискредитация идей сертификации. 7. Сортировка бревен по диаметрам для транспортирования по железной дороге Наибольшим техническим барьером для лесной торговли может быть соблюдение требования 'Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах' (Утверждены МПС 27 мая 2003 года N. ЦМ-943). Эти ТУ обеспечивают безопасность железнодорожных перевозок и имеет статус документа, обязательного для применения. Недостаток новых ТУ заключается в том, что при их подготовке в 2003 году было изменено требование к диаметрам бревен в основной части штабеля. В главе 2 'Размещение и крепление лесоматериалов' ( раздел 1 'Общие положения', пункт 1.3 абзац 3) содержатся следующие требования: 'Формируемые в штабель круглые лесоматериалы должны быть одинаковой длины в пределах допусков, установленных нормативными документами на соответствующую продукцию. В прямоугольной части штабеля допускается размещение круглых лесоматериалов, отличающихся толщиной не более чем на величину разности четырех смежных размеров в пределах допусков, установленных соответствующих нормативными документами на соответствующую продукцию. В 'шапке' штабеля допускается различие толщины круглых лесоматериалов на величину разности двух смежных размеров. Разность двух смежных размеров (градация) лесоматериалов составляет: при толщине до 140 мм включительно - 10 мм, при толщине свыше 140 мм - 20 мм.' Проведем краткий анализ этих требований. Если под 'толщиной' бревен понимать верхний диаметр бревна (в верхнем торце), то требования к сортировке бревен для укладки в прямоугольную часть штабеля заключаются в следующем: Балансы по ГОСТ 9463-88 с допускаемыми диаметрами 6-24 см должны быть рассортированы на следующие четыре группы крупности по значениям верхнего диаметра: 6-9; 10-13; 14-21; 22-27 см. В последние годы на всех ЦБК установлены рубильные машины, которые позволяют перерабатывать балансы с диаметром от 6 до 60 см. Такие балансы должны быть рассортированы на семь групп крупности по значениям верхнего диаметра: 6-9; 10-13; 14-21; 22-29; 30-37; 38-45; 46-53 см. Пиловочник по ГОСТ 9463-88 имеет допускаемый диаметр от 14 см и более. Его также следует рассортировывать на 5-8 групп крупности. Если по 'толщиной' понимать любой диаметр по длине бревна, то соблюдение требований ТУ практически невозможно при любой сортировке, так как при длине 6 метров разница между верхним и нижним диаметрами в среднем будет равна 6 см, а у многих бревен (особенно комлевых) превысит допускаемые 8 см - 'четыре смежные размера'. В ранее действовавших технических условиях (утвержденных в 1990 года) ограничения по диаметрам бревен размерам для прямоугольной части штабеля по существу не было, оно было сформулировано следующим образом (глава 2, параграф 1, абзац 3): 'Лесоматериалы грузят штабелями встык, предварительно сортируют, чтобы в вагоне в каждом штабеле были один размер по длине и толщине в пределах государственных стандартов'. Сортировка бревен по диаметрам в соответствии с новыми требованиями лесоматериалов не предусмотрена технологическими процессами производства круглых лесоматериалов. При их соблюдении производительность процессов снижается в несколько раз. Во многих случаях, например при современной сортиментной заготовке древесины, возможность соблюдения указанных требований физически отсутствует. Три года данное требование ТУ вынужденно нарушается, однако первый 'звонок' уже был. Опасно то, что мастера погрузки лесозаготовительных предприятий будут нести уголовную ответственность, если при каком-либо инциденте их признают 'стрелочниками' из-за этого систематического нарушения обязательных требований безопасности. Совокупное влияние перечисленных выше и других технических и административных барьеров является тормозом для развития лесной торговли и лесной промышленности. Эти барьеры v результат некомпетентности и (или) ведоственного подхода чиновников при решении проблем национального уровня. Противостоять таким решениям необходимо совместно всем, кто заинтересован в эффективном использовании древесины, сохранении и развитии предприятий лесного комплекса России Анатолий Курицын Центр стандартизации и сертификации лесоматериалов ООО 'Лесэксперт' |
| © ЛЕСЭКСПЕРТ 2000-2010 |